养殖方式粗放 屠宰小厂当家 监管覆盖不周
猪肉是我国居民的主要生活消费品之一，上个世纪80年代之前，猪肉在我国肉类及制品总消费量中的比例一直超过90％，目前这个比例也在80％左右。据统计，目前全国生猪常年出栏量为5．5亿头，在养殖业中高居榜首。
全国畜牧业“大户”黑龙江省目前生猪存栏1500万头，今年上半年出栏近1000万头。黑龙江省养猪学会理事长魏国生说，这个省的生猪80％靠农村前庭后院散养，规模化饲养只占一小部分，这种情况尤其不利于开展卫生防疫工作。由于达不到必要的卫生条件，动物疾病很容易通过饲料、粪便、空气等渠道传播。
在经过了重大疫情的考验和严格的整治之后，各地的猪肉市场、特别是大中城市的市场总体趋于规范和成熟。但同时，各地仍然存在一些不法商贩，在利益的驱动下或是铤而走险、或是混水摸鱼销售未经正规检验的猪肉及制品，一方面扰乱了市场秩序，同时带来了不安全隐患。而市场管理部门的监管力量不足、监管辐射面和监管力度不够，使不法商贩有生存的空间。
记者从黑龙江省生猪屠宰管理部门了解到，目前这个省各市县的定点屠宰率统计数字95％左右，省会哈尔滨则在理论上已达到100％，可是真实情况远非如此乐观。据哈尔滨市工商局一位工作人员介绍，目前哈市绝大多数的小型早市和社区市场没有专门的工商所负责，“管理”二字成为空话，这些小市场出售的猪肉质量无从保证；早市、夜市的熟食肉制品更是缺乏必要的监管措施。
黑龙江省绥化市工商局副局长李耀辉说，在工商部门的打击下，一些不法商贩还把眼光盯向了农村市场。这些年，农民收入水平提高，肉类品消费量呈上升趋势，但他们的卫生防疫意识比较淡薄，而且缺乏这方面的知识，往往成为不法商贩销售劣质猪肉和不合格肉制品的对象。今年5月的一天，绥化市工商部门接到群众举报查处了一个非法屠宰点，当场收缴没有任何检验检疫手续的生猪10多头。据业主交代，这里加工的猪肉主要是直接卖给饭店和农村消费者。
与猪肉市场结合最紧密的是屠宰环节。近年来，各地在强化定点屠宰的问题上动了不少脑筋，特别是在推广产业化、扶持大型企业方面力度非常大，但是效果并不理想。
近年来，天津市商业部门批准了天津肉联厂、顺利实业公司、宝迪公司3家大型生猪定点屠宰企业，日屠宰生猪能力合计高达1万多头，远远超出天津市场每天5000头左右的需求水平。但眼下的情况是，3家企业日屠宰量合计仅为2000头左右，大部分产能处于闲置状态。与几家龙头企业惨淡经营形成鲜明对比的是，一些仅靠一把刀宰、一口锅（池）烫毛、一台电锯劈半的小型屠宰厂生意红红火火。记者在天津市规模最大的生鲜猪肉大型批发市场看到，活跃在这里的大多是名不见经传的小型屠宰厂，出产的猪肉占据了市场90％以上的份额。
问到原因，天津市肉联厂厂长王荫发说，小型屠宰厂家由于设备简陋、工艺粗糙、成本低，因而价格低于大型企业15％左右。大型定点屠宰企业的生鲜猪肉批发价格约在12．8~13元／公斤，而小屠宰厂猪肉的批发价格仅为11－11．6元／公斤。而在采访中，很多市民表示，在质量看起来相差不大的情况下，价格高低是他们通常最为看重的。
除了小型屠宰企业抢夺饭碗，一些黑加工点猖獗。黑龙江省生猪屠宰管理所执法人员近期对哈尔滨市呼兰区农村的两处私屠滥宰点进行了打击，在其中一个屠宰点竟然还发现了只有专业检疫人员才有权使用的检疫专用章。
－－如何构建安全通道 专家诊断开方
采访中，针对目前猪肉及制品市场上存在的上述问题，一些专家进行了剖析，并提出了各自的看法和建议。
一、必须改变传统的饲养方式和防疫措施。
黑龙江省养猪学会理事长魏国生说，养殖业的根本出路和前途在于扩大规模化、工厂化、产业化程度，提高繁育和饲养水平
哈尔滨兽医研究所副研究员蔡雪辉说，目前普遍采用的防疫方法是在猪饲料中长期添加低剂量抗生素，以控制细菌类疾病。通过细菌分析发现，这种方法反而使猪产生耐药性。一旦发现新的病种，传统抗生素无能为力，四川猪链球菌就属于这类情况。因此，必须转变防疫观念，改进防疫方法，注重日常防疫，多用疫苗，减少抗生素类药物的使用。同时要多向养殖户普及防疫知识，推广优质改良品种，提高抗病能力。
二、提高屠宰业准入门槛，让大型、现代化企业唱主角，避免低水平重复建设。
天津市食品药品监督管理局食品安全协调处副处长李志勇说，小屠宰场过多过滥，是“放心猪肉”不放心的源头。从食品卫生角度来讲，生猪定点屠宰企业一头连市场、一头连原料，是食品安全的最佳控制点，但目前屠宰业资源急需需要整合。
黑龙江省科技厅农村科技处副处长唐晓明说，生猪从宰前到宰后要经过十几道检疫检验关，检查是否患有传染疾病和寄生虫病。专业屠宰厂在宰杀之前，应停放6小时进行观察，检疫人员通过猪的精神状态、走路姿态等来判断其是否患病，而且专业屠宰厂必须有针对病猪的隔离间、无害化处理间。那些小型厂家根本无法作到这些。
有关专家分析说，目前部分地区小屠宰场过多过滥，与我国把审批权限下放有直接关系。权限下放能够有效避免权力的部门化和商品化，但一些地市、区县级政府在“局部利益至上”的观念影响下，放松了对市场的监管，导致小屠宰厂纷纷上马、低水平重复建设，不仅大大降低了市场准入门槛，造成猪肉生产企业之间恶性竞争。
李志勇说，目前食品安全形势严峻的情况下，应当提高屠宰市场准入门槛，使定点屠宰企业数量少而精，便于监管。北京市提出奥运会以前全市只保留10家大型现代化生猪屠宰企业和四川省最近出台的《生猪屠宰管理发展规划》中设计的到2010年省内特大城市中心城区设置1~3个定点屠宰厂、大中城市城区设置1~2个、县城城区设置1个、乡镇政府所在地设置1个等做法，值得认真研究和借鉴。
三、从市场管理者和经营者双方面严格约束，把不合格、不安全的猪肉及制品挡在市场的入口之外。
据天津市商业部门统计，目前这个市每天的生猪吞吐量为5000头左右。而据黑龙江省统计，今年上半年这个省猪肉总产量达到75．9万吨。数量如此庞大的猪肉通过市场这个环节被端上千家万户的餐桌，其涉及面之广、管理难度之大不容忽视。
专家分析说，目前猪肉市场之所以有不合格、不安全产品流入，一方面原因是管理不到位，覆盖面不足，相关部门没有尽到职责；另一方面原因是受利益驱动一些不法商贩投机钻营，与监管部门“捉迷藏”、打“游击战”。因此，一要加强监管的力量，二要加大打击的力度。
黑龙江省卫生厅法规处处长田在勇说，目前在食品卫生、质量监督领域参与管理的部门较多，从长远看，应当整合力量，形成集权制。但是在目前的体制下，各部门应发挥协同作战的精神，共同把守市场关口，共同为净化市场尽职尽责。同时，要不断提高监管人员的队伍素质，提高执法水平。
田在勇说，应当加重对不法商贩的处罚和打击，充分发挥国家法律的维护公平和震慑效力，使净化市场工作法治化。
四、要特别关注农村猪肉及制品市场，保护农村消费者利益。
黑龙江省畜牧研究所研究员张保荣说，广大农村猪肉市场应当被列入“重点保护”对象。一方面是因为农民缺乏相关的知识，一方面是一些不法商贩开始把眼睛盯上了农民的餐桌。一些农民明明知道是病猪却不舍得按照规定销毁掩埋，他们将猪宰杀之后或拿到市场上去卖钱，或将肉送给亲戚朋友吃。有的大型养殖场把病死猪埋掉后，又被附近的农民挖出来吃肉。
张保荣说，要特别重视对农村市场的保护，同时尽可能多向广大农民宣传讲解相关的知识，让他们了解猪肉安全的重要性。
五、完善配套措施，把提供“放心肉”当作一项长期工程。
据了解，中央财政今年按每头300元的标准为四川省确认感染猪链球菌的647头病死猪下拨了专项补偿款，但是远远不足。因为全省在疫情防治期间实行深埋等无害化处理的生猪共计有1万多头。而中央财政的补偿款，也是临时性的。
四川省畜牧科学研究院养猪研究所所长吕学斌博士说，近年来，一些发达国家陆续开展了关于动物发生疾病后政府赔偿问题的研究。从我国动物疫情防治的长远眼光看，出台相关法律法规，建立在疫情发生时对养殖户进行补偿的有效机制，和国际社会接轨，是非常必要的。
黑龙江省卫生厅法规处处长田在勇说，鉴于猪肉及制品在国民生活中地位的重要性，政府应当从多方面完善配套措施，比如建立疫情补偿机制等等，从长远上和深层上保护这个市场的安全。
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