农民专业合作社发展初探

　　成立合作社的工作

　　（一）合作社的领导者。

　　《合作社法》第九条规定：“县级以上各级人民政府应当组织农业行政主管部门和其他有关部门及有关组织，依照本法规定，依据各自职责，对农民专业合作社的建设和发展给予指导、扶持和服务。”

　　县以上各级政府对合作社实施领导，六个字：指导、扶持、服务。县以下，乡镇党委、政府，“村两委”在发展合作社工作中，要亲自动手。农业部门在发展合作社中，要当好参谋。

　　（二）发展合作社的领头人。

　　农村干部和农民中善于经营的人员。

　　农村干部要以个人的身份领头办合作社。以村党支部、村委会的名义办合作社，出了问题不好处理。

　　村干部领头办合作社，可以从合作社领取误工补助，这是解决农村干部误工补助的一个重要渠道。

　　发展合作社，有利于农村基层党组织建设，有利于村民自治组织建设，有利于农村干部转变工作方式。

　　农产品加工销售企业。

　　农产品加工销售企业办合作社不影响自己的经营。根据合作社章程入股，按照股金承担义务和权利，按照正常经营与合作社进行交易。不影响自己原有的企业，向合作社捐献资金和物资出于自愿。

　　农业技术服务部门。

　　农业技术服务部门领头办合作社，有利于为农民提供技术服务，有利于搞好经营，提高技术服务能力。

　　供销合作社和原来的商业、粮食等国有企业。

　　（三）发展合作社要解决的重点问题。

　　认识问题。

　　改革开放以来，山东省从1994年冬开始发展合作社。十几年来，全省在合作理论的运用上提供了比较丰富的经验。

　　以莱阳市为代表，主要指导农民在经营上组织起来，通过合作社增加农民收入，把合作理论运用于经营活动。

　　以宁阳县为代表，把合作理论从经营扩大到农村社会生活，指导农民在经营和社会生活中组织起来。

　　宁阳县在成立种植养殖、加工等合作社的同时，成立了沼气合作社、住宅合作社、用水协会、农机协会、道路维护协会、治安协会、用工协会等方面的组织。宁阳县率先把合作理论的运用推向了新阶段。

　　工作问题。

　　选准合作社的类型。合作社的类型，就是合作社的经营内容。分析一下，这个村、这个乡镇优势产业是什么？没形成优势产业的地方，市场有潜力的产品是什么？从而确定合作社的经营内容，确定办什么类型的合作社。

　　选准合作社的带头人。谁能当合作社的理事长是关系合作社发展的问题。当然，对合作社理事长的人选也不能要求十全十美，人的能力要靠实践锻炼。

　　开好发起者座谈会。开好合作社发起者座谈会是一个重要程序。合作社的发起者，就是经营某种产业的主要人物。政府机构指导农民成立合作社，必须先找这方面的骨干进行酝酿，确定合作社的发起者，接着开好发起者座谈会。

　　合作社发起者座谈会的主要内容：合作社的经营、领导班子搭配、入股资金、经营场地、合作社规模、合作社社员数额、合作社章程、合作社经营、积累、分配等。把这几个大的事情确定下来，成立合作社的基本问题就敲定了。

　　学习法律法规、合作理论和合作社典型。合作社理论是成熟的，我国和国外的实践是丰富的，挤时间多看点儿这方面的论著，大有益处。《合作社法》一定要多看几遍。

　　(作者系：山东省畜牧兽医局局长)

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